卖了国资还地方债
本报 杨仕省 北京报道
国家发改委5月27日发文正式松绑企业债发行，鼓励优质企业发债用于重点领域、重点项目融资，用于特许经营等PPP项目建设。与此同时，化解存量债务也被提上重要日程。
《华夏时报》采访获悉，发改委正在多管齐下防范企业债风险，并对企业债发行做出要求。发改委于2月17日下发“几点意见”，要求企业发行企业债券不能新增*府债务。这是继去年10月份发改委发文预防新增地方债务后，再次发文规范企业债。
“当地方*府还不上债时，可出售资产还债。”财*部长楼继伟在出席2015年博鳌亚洲论坛时这样解释中央不会为地方债兜底，是因为地方*府手里资产太多不会破产。
上海财*局PPP专家纪鑫华则认为，卖国资来获得更多收入，PPP作为一种“高明”的减债方式也发挥了重要作用。
“国务院43号文提出的处理地方*府债务的核心原则是由地方*府为自己的债务承担责任，中央*府不承担责任。”福盛德宏观经济首席经济学家冯建林告诉《华夏时报》，这个原则是红线，必须坚持。
出售国资
采访获悉，近两年重庆通过上市公司股权转让、产权交易所挂牌等方式，大量出售或欲出售国有股权资产，从而降低了债务。
“重庆减债的途径很多，包括土地出让、资产变现、债务重组、预算安排和偿债准备金、转换抵押物等。”重庆市财*局一位人士介绍说。重庆市市长*奇帆3月底对外宣布，至2014年底，重庆债务率下降到77%，债务余额5900亿，比2013年底减少1090亿。
事实上，出售国资还债的地方还有很多。上海联合产权交易所（下称“上联所”）的公开消息显示，一家名为中冶秦皇岛城乡发展有限公司（下称“中冶城乡”）转让股权项目的急迫心情已跃然纸上。
2014年9月，中冶城乡在上联所公开转让秦皇岛云顶房地产开发有限公司100%股权，并转让方对标的企业5.16亿债权和秦皇岛泛华房地产开发有限公司100%股权及转让方对标的企业5.92亿债权。
这样的案例，不止发生在中冶城乡一家*府融资平台。据统计，截止到5月22日，上联所站上有关产权、股权交易项目中共有117项，其中涉及融资平台转让股权的案例有17例，占比15%；同时国资企业转让的达98户，占比为84%。
“融资平台通过转让下属股权和债务，可以有效改善企业资产负债表，从而降低负债水平。”一位地方国资委的官员对说。
公开信息显示，经清理甄别之后，截至2014年年底地方*府负有偿还责任的债务的规模达到16万亿。而2014年年底，地方*府的综合财力为17.94万亿，依此计算地方*府债务率为89.18%，接近100%的警戒线。此前4年即2010年，这一比率仅为52.25%。
财*部相关官员此前在解读“43号文规定中央*府对地方*府实行不救助的原则”时称，“如果发生偿债困难，可以通过处置部分资产来偿还债务。”
中国人民银行研究局首席经济学家马骏撰文表示，由于每年收支压力将会越来越大，各级*府可分批逐步出售国有企业股份，筹集资金化解债务。“截止到2011年末，地方*府持有上市公司股份的市值约3万亿元，此外还持有大量的非上市国有企业股权。”马骏说，这些资产，为地方*府化解债务问题提供了坚实后盾。
“国资股权转让化解债务的可能性一直存在。”5月28日，四川省国资系统的一位官员对证实，如果作为股东的地方*府将这部分收益用于偿还地方*府性债务，也是允许的。
管控债务
查阅2014年1至6月重庆预算执行情况报告看到，重庆通过推进PPP项目、股权转让等市场化方式，实现了经济建设与债务管控相统一。最新数据显示，重庆2014年上半年债务余额较2013年6月末减少1173亿元，较2013年年底减少743亿元。
值得一提的是，重庆的做法是将*府性债务管控工作纳入重庆市对区、县*府工作目标考核，建立行*问责机制，以此防范和化解债务风险。
根据审计署的债务审计报告，构成一类债务的负债主体有融资平台、*府机构、国资企业等多类机构。审计署数据显示，截至2013年6月底，融资平台和*府部门举借的债务占比分别为37.45%和28.39%，两者是地方*府性债务主要的举借主体。此外，国资企业举借一类债务也较多，占比已达到10%。
了解到，财*部、发改委正在主导推动的PPP模式，或成为化解地方债的新手段。“相较于BOT模式，PPP模式将更强调由*府和社会资本分担，有利于降低前期风险。”一位发改委的官员称。
楼继伟表示，对于未来PPP模式的发展，财*部将着手研究三方面的具体操作问题，包括研究明确“建设什么”的问题，尽快梳理建立PPP项目库；研究明确“如何管理”的问题，建立健全循序渐进的PPP模式法律体系；研究明确“怎样支持”的问题，营造良好的PPP模式运作环境。
“随着PPP项目数量的增多，采用项目库管理可以对不同行业的项目进行统筹安排，做到有条不紊。”北京大岳咨询有限公司总经理金永祥接受采访时说，对*府而言，PPP模式可以提高效率，降低投资成本，在解决地方债、发展新型城镇化等方面都有重要作用。
这和冯建林的分析一致：PPP的功能之一是转变公共产品供给机制，通过PPP模式可将一部分*府性债务剥离出去，减轻了*府债务压力。
