发改委成新班子真假放权标杆
最新一轮审批改革的雷声不可谓不大，但鉴于以往经验及现行权力格局，社会和市场方面对其多采取谨慎期待态度
新一届国务院领导人履新之初的承诺开始逐步兑现。
3月17日的中外招待会上，国务院总理李克强许诺，在本届*府任期，要把现有1700多项行*审批事项削减三分之一以上。之后的4月24日和5月6日，两次召开国务院常务会议，先后决定取消和下放共计133项行*审批事项。
5月15日，国务院下发文件，除涉及机关内部事项和涉密事项的13项，以及依据有关法律设立的16项外，其他104项取消和下放的审批清单公布。
在公布的104个项目中，取消行*审批项目71项，下放管理层级行*审批项目20项，取消评比达标表彰项目10项，取消行*事业性收费项目3项。其中涉及到的部委和部门多达28个。
行*审批制度改革从2001年开始起步，至今持续了12年，此前，国务院分六批取消和调整了2497项行*审批项目。然而，中国青年报社会调查中心日前的一项调查显示，仍有83.2%的受访者表示行*审批手续过于繁琐，57.8%的受访者认为繁琐原因在于方便审批部门在捞取好处。
鉴于以往经验及现行权力格局，对这一开场轰轰烈烈的放权大戏，社会和市场对其多采取谨慎观望态度。 从这个角度来看，这也是*府公信力重建的一大契机和考验。 一位受访专家表示。
发改委 标杆
今年3月，第十二届全国人大一次会议通过国务院机构改革和职能转变方案，对行*审批制度改革提出了诸多原则要求。
部门自行削减权力，可能有个把人能自己断臂，但是指望许多部委都这样做是不现实的。 中国社科院法学所宪法与行*法室主任周汉华说。这位曾任国务院行*审批制度改革专家咨询组成员的专家表示，高层领导必须动真格，有自上而下强有力的推动，此事才可行， 在高层压力下，即使部门不乐意削权，也必须服从。
为推动改革，国务院专门成立了高规格的职能转变协调小组，具体牵头部门则为掌管编制大权的中编办。
我们做了很多基础性工作，先跟相关部委谈，你愿意削减哪几项，你如果不愿意削减，给我个理由。再不行，我们请个专家组来评估，专家说可以放，你再不放，没关系，我提交国务院。 有关人士如是介绍改革博弈过程。
改革是否得力，人称 小国务院 的国家发改委则是各界的一个观察标杆。长期以来，国家发改委掌握了各地项目上马抑或停产的裁定大权。当审批准入成为了一种稀缺资源时，中央部委对投资性项目松紧的把控，会直接造成产能扩张和收缩的周期。
不少地方大型项目投资，审批拖上三年五载的并不少见，这期间企业背负的利息就非常高。最终审批下来了，可投产之日往往就是技术淘汰之时。 一位有关部门人士在一次内部发言时谈到。
5月13日，李克强主持召开国务院机构职能转变动员电视电话会议的当天下午，国家发改委主任徐绍史在部门动员部署会议上提出，要认清大势，主动作为，要讲大局，吃透中央精神。
国家发改委相关人士对《财经国家周刊》坦承，外界存在诸多对发改委是否真正愿意放权的猜疑， 不否认一些司局会对一些减*放权的具体事项存在争议，但是发改委主要领导对于此次减*放权加快机构职能转变势在必行的大势有清晰的把握，从上往下地推进改革确保力度。
5月15日公布的104项清单中，涉及到发改委的事项共26项，审批核准取消14项，下放至省级相关部门12项。
其中多项事关石油、天然气、电力、煤炭、城市交通等领域的大型项目投资核准，例如，企业投资年产100万吨及以上新油田开发项目核准、企业投资年产20亿立方米及以上新气田开发项目核准等等。
周汉华表示，这些事项的削减和下放，都具有较高含金量，成为本轮改革的亮点，也加强了本轮改革将为经济发展带来实质效果的预期。
在给市场与地方*府放权的同时，中央部门的行*方式也在发生变化，本轮改革后，中央部门的前置性审批将减少，事中监管将加强。
国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞对说，以前存在用前置性审批替代过程监管的问题，审批搞得很严很难进入，但进来之后没有过程监管，就出现资源掠夺性开发、食品安全问题等。
谨慎观望
如果清单所涉事项真的实现放权，按照市场规律办事，投资者完全掌控了自己的投资决策权，效率就会提高。中国的经济自然会被拉动，甚至可能产生立竿见影的效果。 冯飞说。
受访分析人士认为，本轮削权改革所触及的行业，都将迎来不同程度的发展机遇。
城市轨道交通建设，预计将成为改革效果最明显的产业之一。目前全国已有29个直辖市、省会城市和大型地级市完成中长期地方轨道交通规划，地方快速轨道交通项目规划审批权下放，预计总体投资量不会发生巨量增长，但将加速地方轨道交通的建设速度。
石油、天然气等能源、资源领域的投资核准取消与下放也较有力度。海通证券(11.56,-0.14,-1.20%)石化与基础化工分析师邓勇指出，对石油化工领域投资核准的放开，将促进一些有实力的民企打破原有 三桶油 垄断的局面，这将有利于石油公司进行勘探生产，从而进一步稳定国内原油产量。
对于电力行业，招商证券[微博](12.21,-0.54,-4.24%)发布报告指出，这一审批取消后，电力行业将引入竞争机制，一方面增加电力用户的选择权，减少中间环节费用，另一方面，有利于低成本发电企业提升机组利用效率，控制行业成本，对促进下一步的电力市场化改革具有积极意义。
上述乐观预期，均建立在改革措施能够顺利推进的前提上。事实上，审批事项反复收放的现象，在过去几年也曾出现过。
以本次被下放至地方*府投资主管部门的风电站项目核准为例，该项目的审批曾下放至地方*府，但2011年风电和小水电在不少地方出现产能过剩，为抑制地方投资冲动，其审批被回收至国家发改委。经历了两年的投资压制后，地方累计的项目很多因无法得到审批而延迟，影响了正常的可再生能源利用需求。
本轮审批权再度下放，将有利于激发被压抑需求的逐步释放。 国金证券(14.20,-0.78,-5.21%)分析师邢志刚认为，以风电、小水电、分布式燃气轮机为代表的可再生能源，及相关设备类企业，将进入新一轮的增长周期。
中国人民大学经济学院副院长刘元春则指出，历史上出现过的这种审批权反复收放的现象，在未来是否重演，仍未可知。虽然本次风电站审批权重新下放，会给行业带来短期利好，但是这种一放就乱、一乱就收、一收就死、一死再放的循环，对行业长期发展极为不利，终究难以摆脱 *策市 的宿命。
刘元春还表示，对于某一产业、某类项目的审批核准，其设置和取消如果缺乏明确标准，将不利于人们对改革方向和改革效果形成稳定预期。因此，本轮改革究竟在实际层面发挥多少刺激经济增长、释放市场空间的作用，仍然要看改革措施的具体落实。
变相审批隐忧
放权大戏刚刚启幕，如何避免各种变相审批现象，就已深为外界所担心。 从数字上看，过去十多年来国务院减少了近2500项的审批事项，但是这个数字究竟有多大现实意义？人们的感触并不明显。 曾参与其事的周汉华说。
据受访者介绍，此前的审批放权中，有的部门逐项梳理，上报需要保留审批的事项，发现报上去的项目太多， 自己都觉得不好意思 ，于是出来 打包法 ，即把相关性较强的审批事项合并为一项上报，从而减少名义上的审批数目。
财经国家周刊》在云南、海南、江苏等地调研时发现，企业进行工商注册登记与项目投资批准手续简化的同时，公司营业后，安监局、质监局以加强后期监督的名义，所谓的 检查 、 监督 更加频繁。企业若不 递红包 ，将面临罚款、停止生产经营等各种后果，这被一些生产型企业形容为 关门打狗 。
国家发改委内部人士表示，虽然本轮改革针对发改委的力度很大，尤其在重点行业的大型项目投资上，发改委的*策空间收缩较多，然而在现实中，发改委往往可以通过前往地方进行项目指导等形式，继续保持对地方项目投资的实际影响力。
审批改革后，不少部门将职能转向监督，但具体如何监督，目前并没有进一步明确的规范， 监督的基础应该是事先对各行业进行明确的规化与规范，让企业有法可依，监督有章可循。 国家发改委内部人士说。
国家发改委国际合作中心一位负责人还指出，削权改革后，地方*府与企业的自主权增强，而中央则需要加强对经济的宏观统筹。所谓 宏观统筹 ，可以囊括产业发展方向的制定、各区域的差异化*策的推行，以及一些改革的先试点后推广等多类工作，这些事情都对地方经济和产业发展意义重大，因此中央部委对地方经济的实际掌控可能并不会改变。
以火电项目为例，伴随着本轮改革中火电项目审批权下放到省级*府，国家发改委未来将会对投建的火力发电项目盈利能力、规模及煤炭的供应充足度，进行相关的量化考核。
同时，国家发改委还在酝酿 可再生能源配额制 管理办法，用产业*策进行能源产业的规范和引导。这意味着地方*府在批准建设一些存在产能过剩风险项目的同时，必须要考虑同时配套相应比例的可再生能源项目建设，这样一来就从根本上牵制了地方*府乱上项目的冲动。
上述 宏观统筹 、 量化考核 等管理办法，究竟是属于宏观调控的一部分，还是应被视为微观干预，目前缺乏明确的标准衡量；实际将发挥引导产业升级作用，还是沦为变相审批，尚需观察。
此外，部分产业项目的投资核准不仅涉及到一个部门，相关各部门是否能够共同取消审批，也是本轮改革能否收到实效的一大问题。
本轮清单涉及多类矿业项目开发的核准，由国家发改委下放至省级部门。但企业若进行矿业开发，还需前往国土部办理采矿证，才获得矿业开发资格。 因此放权并不能认为，仅盯住一个部分就能完全奏效，还需求其他部委放开相应的权力。 国家发改委能源研究所原所长周大地对《财经国家周刊》表示。
审批改革能否成功，取决于两个因素，最初是取决于领导人的决心和魄力，敢不敢把它废掉。但是最终，取决于废掉之后能否建立有效的管理制度。 周汉华说。
